全国政协委员刘春平：协商民主是解决社会矛盾的金钥匙

    【编者按】作为第十届全国人大代表和第十二届、十三届全国政协委员，副校长刘春平教授可以说是一个“老两会”了。每一次参加会议，他都有不同的体会，每年两会结束，刘校长也会将自己参加两会的所见所闻进行整理汇报，通过这个汇报，我们既可以对举世瞩目的两会有一个总体了解，更可以看到一名全国政协委员参政议政、履职尽责忙碌的身影。

全国政协委员刘春平：协商民主是解决社会矛盾的金钥匙

防灾科技学院 刘春平

2019年3月18日

首先，感谢组织和同志们信任，推荐我连任全国政协委员。以下分六部分进行汇报。

一、大会概况

全国政协十三届二次会议于2019年3月3日—3月13日在北京召开，我全程参与了会议的各项议程：听取和审议政协全国委员会常务委员会工作报告、政协全国委员会常务委员会提案工作报告；列席了第十三届全国人大二次会议开幕式，听取和审议政府工作报告和其他有关报告；围绕学习和贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想交流研讨，结合常委会工作报告和全国政协2019年度协商计划讨论政协工作；讨论外商投资法草案；列席了人大第三次全体会议，听取和审议了最高人民法院、最高人民检察院报告；参加了三个单元时间的大会发言；审议通过政协第十三届全国委员会第一次会议政治决议、审议通过政协第十三届全国委员会第一次会议关于常务委员会工作报告的决议、审议通过政协第十三届全国委员会提案审查情况的报告。

刘春平参加全国政协会议

3月3日上午政协大会开幕，聆听了汪洋主席常委会工作报告和苏辉副主席提案工作情况报告。汪洋主席工作报告从7个方面回顾2018年工作，从6个方面部署2019年工作，从4个方面论述围绕决胜全面建成小康社会大局广泛凝聚正能量。3月5日上午聆听了李克强总理的政府工作报告。政府工作报告总结2018年主要成效——经济运行保持在合理区间、经济结构不断优化、发展新动能快速成长、改革开放取得新突破、三大攻坚战（防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治）开局良好、人民生活持续改善，并从8个方面回顾2018年工作，在推进法治政府建设和治理创新，保持社会和谐稳定中，提到“改革和加强应急管理，及时有效应对重大自然灾害，生产安全事故总量和重特大事故数量继续下降”。提出了2019年经济社会发展总体要求和政策取向（形势分析、预期经济社会发展目标和政策取向），从10个方面部署2019年政府工作任务。从我的角度看，报告主要是围绕宏观调控和民生改善两大问题展开，内容丰富，信息量大。如支持企业减负，各级政府要过紧日子，一般性支出压减5%、三公经费再减3%，但教育经费不减（GDP4%）；现代职业教育大改革大发展，高职院校扩招100万，让更多青年凭一技之长实现人生价值，用好教育这个阻断代际贫困传递的治本之策；提高基础研究间接经费比例，开展项目经费使用“包干制”改革试点，不设科目比例限制等；让干部从文山会海、迎评迎检、材料报表中解脱出来，把精力放在解决实际问题上，大幅精简会议，文件压减三分之一以上；还包括一些生活细微，如老旧小区升级改造，支持加装电梯；抓紧解决城镇学校“大班额”问题，高血压、糖尿病纳入医保报销等。健全国家应急体系，提高防灾减灾救灾能力。加强安全生产，防范遏制重特大事故，做好地震、气象、水文、地质、测绘等工作。

二、习近平总书记六下团组参加讨论并发表重要讲话

3月4日，总书记看望并参加文化艺术界、社会科学界委员联组会议，强调一个国家、一个民族不能没有灵魂；人民是创作的源头活水，只有扎根人民，创作才能获得取之不尽、用之不竭的源泉；一切有价值、有意义的文艺创作和学术研究，都应该反映现实、观照现实，都应该有利于解决现实问题、回答现实课题。在谈到政治协商时强调，人心是最大的政治，共识是奋进的动力。

3月5日参加内蒙古代表团审议，主谈生态文明和艰苦奋斗：不能因为经济发展遇到一些困难，就开始铺摊子上项目，以牺牲环境换取经济增长，甚至想方设法突破生态保护红线。要保持加强生态环境保护的定力，不动摇、不松劲、不开口子。不论我们国家发展到什么水平，不论人民生活改善到什么地步，艰苦奋斗、勤俭节约的思想不能丢。它是我们继往开来、再创辉煌的重要保证。

3月7日参加甘肃代表团审议，主谈脱贫攻坚：距离2020年完成脱贫攻坚目标任务只有两年，正是最吃劲的时候，必须坚持不懈做好工作，不获全胜决不收兵；脱贫攻坚越到最后越要响鼓重锤，决不能搞急功近利、虚假政绩；做好革命老区、中央苏区脱贫奔小康工作。今年是新中国成立70周年，要饮水思源，不能忘记老区人民。

3月8日参加河南代表团审议，主谈乡村振兴：确保重要农产品特别是粮食供给，是实施乡村振兴战略的首要任务；耕地是粮食生产的命根子。强化地方政府主体责任，坚决遏制土地违法行为，牢牢守住耕地保护红线。

3月10日参加福建代表团审议，主谈实体经济和对台工作：做企业做事业不仅仅是赚钱的问题，实实在在、心无旁骛做实业，这是本分；要把工作做到广大台湾同胞的心里，增进台湾同胞对民族、对国家的认知和感情。对台湾同胞一视同仁，像为大陆服务那样造福台湾同胞。

3月12日，参加解放军和武警代表团讨论，主谈军政军民团结：军政军民团结是我们的优良传统和政治优势。军队要积极支援地方经济社会发展和生态文明建设，勇于承担急难险重任务，做好重点帮扶贫困村、贫困群众工作。中央和国家机关、地方各级党委和政府要支持国防和军队建设，做好退役军人安置、伤病残军人移交、随军家属就业、军人子女入学等工作，配合做好军队全面停止有偿服务，共同把强军实业推向前进。

三、关于大会发言

大会发言是政协会议重头戏，大会安排三个单元时间做大会发言。

3月9日下午大会发言主要是讲经济：

杨伟民（政协经济委员会副主任、中央财经委原副主任）——我国经济长期向好的基本面没有改变；

林毅夫（政协经济委副主任，北京大学新结构经济学研究院院长）——为中国经济投上信心一票；

李稻葵（清华大学中国经济思想与实践研究院院长）——把握战略机遇 解决成长烦恼 开创中国经济发展更加美好未来。

3月10日下午发言主要是科技、文艺教育类：

高小玫委员（民革中央副主席，上海市委主委，上海市政协副主席）代表民革中央发言：实现幼有所育关系国家未来。针对问题：幼教由谁管，没有明确责任部门，无法确定支出预算、缺乏优惠政策支持，标准体系不健全、服务管理不规范。

田刚（民盟中央副主席，北京大学副校长）代表民盟中央发言： 教师是立教之本兴教之源。针对问题：教育事业发展重硬件轻软件、重外延轻内涵，师范教学削弱、教师素质能力不适用时代要求，中小学教师职业吸引力不足、分布不合理等。

饶子和（南开大学原校长，院士）委员发言：筑牢科学地基，突破卡脖子瓶颈，饶院士一直关注基础科学，每年都是基础科学的提案。针对问题：国家基础研究体系不健全，国家重点研发计划中，基础和应用合并管理，基础类项目少，缺乏顶层设计，成果是随机的、火花是零散的。建议：分类发展、科学布局，不硬性要求成果转化，鼓励科学家专心解决源头问题。

李彦宏委员发言：加快推动人工智能伦理研究，这是他连续两次会议关于人工智能的发言。

3月11日下午大会发言主题是社会法制团结类。一位台湾委员的最后发言引起广大委员的关注，他站在台湾角度看祖国统一问题，很有见地。

四、教育界别讨论

除全体大会，委员基本上在界别小组讨论。我所在的教育界别主要围绕常委会工作报告，讨论办人民满意教育的协商议题；围绕政府工作报告讨论教育投入、教育结构、教育公平和双一流建设等问题；围绕“两高”报告讨论如何依法治理校闹、学术不端、科技成果转化和知识产权等问题。

3月7日下午，教育界别围绕教育问题联组讨论政府工作报告，委员们就双一流大学、职业教育、特殊教育、幼教和基础教育发言，卢展工副主席出席会议，教育部所有部领导参加讨论，教育部部长陈宝生就委员发言及时做出回应。3月11日上午，教育界别委员们围绕提升教师育人水平和社会地位等讨论发言，李斌副主席出席会议并讲话。委员发言既有教师实际困难与问题，也有如何提高教师能力水平和教师社会地位等问题，产生了一些有思想的“金句”，如：师道有尊严，教育有希望；教师有情怀，国家有希望等。

我是教育41组，小组会上就上述问题分别做了发言，摘录如下：

1）审议政协常委会工作报告，对提案提了几点建议：

一是建议提案工作日常化，会议提案近6000件，会后提案只有200多件。会期工作压力巨大。现在全国政协建立了提交提案的平台，完全可以将提案工作日常化；

二是解决委员为保证提案质量做进一步调研的困难，一些提案需要委员做进一步调研已保证提案质量，但以什么方式调研，需要政协加强指导。

三是对涉及部门比较多的提案，应进一步明确主办部门多。

2）审议政府工作报告，对环境保护、应急管理和防灾减灾做了发言：

一是环境保护成效显著。第四页讲到环保成绩，持续6年抓环保，单位GDP能耗持续下降，二氧化硫、氮氧化物、化学耗氧量、氨氮排放量的绝对值逐年下降，这是了不起的成效。几年來的环保工作成绩凸显，局地环境明显改善，整体环境也有所改善。反映党中央坚强有力領导，体现中国共产党领导人民攻坚克难的能力。

二是应急管理部组织协调防灾減灾救灾工作初见成效。一年來，人努力，应急部边组建边防范边应急，有效处理了重特大灾害事故；天帮忙，没有发生重大自然灾害。

三是我国灾害风险大的基本国情現在是、将来仍然是。一方面城市防灾压力大，人口财富高度积聚，市民对现代设施的高度依赖，城市对自然系统的高度改变，小雨大灾等情况频现，不能震、震不起的大城市和特大城市越来越多，城市防灾压力巨大；另一方面农村基本不设防，防灾减灾设施缺乏，没有抵御自然灾害的能力，看天吃饭的状况基本没有改变，小震大灾情况频现。

3）审议“两高”报告，主要就司法部门对依法治校加强指导。如高校对涉及学术不端的处理，学术委员会和专家都鉴定论文抄袭，学校据此取消授予学位，但法院依然判决学校败诉；学生在校内外发生的某些伤害事件，不管学校是否担责，基本上是通过旷日持久的协商了事，很少也很难通过法律途径解决；我国高校基本上都是学年学分制，即在一定的学年内满足学校要求的条件方能毕业和授予学位，但超期学生一旦上诉法院，学校败诉的可能性很大，如何利用法律手段保护学校办学秩序，希望司法部门能予以指导。学校根据上法制定的规章制度，在法庭几乎没有效力。

3月5日下午，我随民进王佐书原副主席访问应急管理部，调研应急管理人才培养方面的问题，并为落实我去年提交的提案“聚焦各方力量，提升防灾减灾救灾人才培养能力”做进一步工作。

刘春平参加两会期间接受媒体采访

五、大会提案

本次大会对提案要求质量较高，大会共收到提案5000多件，比去年大约少500，立案4000多，不立案1000多，占五分之一。不立案原因主要是三个方面，一是偏于学术讨论范畴，不是简单政策能够解决的问题，如“关于加强二级学院与企业相互融合培养人才的提案”，不是出台几条制度就能解决，要研究机制和实施的社会环境；二是纯粹要钱、要编制的提案（有些老师也向我提交这方面建议），大会中这类提案不立案的比例较高。我在历届会上提交提案都没有被退回过，质量较高。

   本次会议我和李小军委员联合提交3个提案，以社情民意信息反应了北京周边城市户籍新政导致中央企事业单位高层次人才不能落户的现状。值得一提的是，提案工作得到局长、局办公室高度重视和各司室领导们的大力支持，借此机会表示衷心感谢！

六、参加会议的体会

这次参会，我体会比较深刻的是代表和委员的掌声。本次大会的代表委员对政府工作，尤其是中央政府工作很满意，这从我国社会、经济发展数据中能切身体会到。因此，每次的政府工作报告，都能获得代表委员多次发自内心的热烈掌声。近几年，“两高”报告获得代表委员的热烈掌声。从掌声中反映什么？正如“两高”报告所总结的，“两高”成绩的取得当然与他们的努力工作密不可分，但根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，根本在于习近平总书记作为党中央的核心和全党核心的掌舵领航。我体会，这些话不仅仅是在传媒上，也是我国司法环境逐步改善、司法公正印在了代表和委员心上。在以习近平同志为核心的党中央领导下，过去觉得很难办、办不成的事，现在都迎刃而解；过去觉得想不到、甚至不敢想的事，现在都在轰轰烈烈地干起来了。

体会之二，是我对协商民主的理解越来越深。协商民主是解决社会矛盾的金钥匙，通过选举以外的制度方式让人民参与国家社会生活管理的主要渠道。靠什么来满足人民在民主方面日益增长的需要，主要靠协商民主。投票行使民主权利固然重要，但投票中唤醒、投票后休眠的问题周而复始，而协商民主则是人民持续而直接进行政治参与的民主形式。同人民群众商量着办事，既集中民智又凝聚民力，达成最大共识，使决策得到人民拥护，得到贯彻实施。

体会之三，这次政协会议进一步明确了政协和政协委员的工作职责。要求政协和政协委员在建言资政和凝聚共识两方面双向发力。建言资政是中国特色社会主义民主方式的最好体现，凝聚共识是中国共产党领导下团结一切可以团结的力量，找到各阶层、最广大群众的最大公约数。根据政协委员章程，2018年要求政协委员提交履职报告，总结全年履职活动和履职成果。

最后，作为地震系统委员，安全意识和安全隐患要时刻牢记在心。不但对灾害安全、生产安全要长记于心、长见于行，对身边可能的突发事件可能造成的安全隐患也要时刻警惕。

（作者：刘春平；编辑：井警龙）